<질의요지>
건축물의 바닥면적 산정 시 장애인용 승강기 등의 면적을 제외하도록 한 ｢건축법 시행령｣ 제119조제1항제3호차목이 ｢장애인･노인･임산부 등의 편의증진 보장에 관한 법률 시행령｣ 별표 2 제3호 및 제4호에 따른 시설에 장애인용 승강기 등을 설치하는 경우에만 적용되는지, 아니면 그 밖의 시설에 장애인용 승강기 등을 설치하는 경우에도 적용되는지?
[질의 배경]
민원인은 ｢건축법 시행령｣ 제119조제1항제3호차목이 공공건물, 공중이용시설, 공동주택 외의 시설(예컨대 단독주택 등)에 설치하는 장애인용 승강기 등에도 적용된다는 국토교통부 해석에 이견이 있어 법제처에 법령해석을 요청함.
<회 답>
이 사안의 경우 그 밖의 시설에 장애인용 승강기 등을 설치하는 경우에도 적용됩니다.
<이 유>
｢건축법 시행령｣ 제119조제1항제3호차목에서는 ｢장애인･노인･임산부 등의 편의증진 보장에 관한 법률 시행령｣(이하 “장애인등편의법 시행령”이라 함) 별표 2의 기준에 따라 설치하는 장애인용 승강기, 장애인용 에스컬레이터, 휠체어리프트 또는 경사로는 바닥면적에 산입하지 않는다고 규정하고 있을 뿐 ｢건축법 시행령｣ 제119조제1항제3호차목에 따라 바닥면적을 산정해야 하는 건축물의 범위에 대해서는 별도로 규정하고 있지 않은바, 같은 목이 적용되는 건축물의 범위는 해당 규정의 체계･취지 및 관련 규정과의 관계 등을 종합적으로 고려해 해석해야 합니다.(대법원 2005.2.18. 선고 2004도7807 판결례 참조)
그런데 ｢건축법 시행령｣ 제119조제1항제3호차목은 ｢건축법｣ 제84조의 위임에 따라 “건축물의 바닥면적 산정방법”을 구체적으로 정하고 있는 규정으로서 같은 법 제2조제1항제2호에서는 “건축물”을 토지에 정착(定着)하는 공작물 중 지붕과 기둥 또는 벽이 있는 것과 이에 딸린 시설물, 지하나 고가(高架)의 공작물에 설치하는 사무소･공연장･점포･차고･창고, 그 밖에 대통령령으로 정하는 것이라고 정의하고 있는바, ｢건축법 시행령｣ 제119조제1항제3호차목에서 정한 방법에 따라 바닥면적을 산정해야 하는 “건축물”은 그 범위를 달리 정하고 있는 특별한 규정이 없는 한 ｢건축법｣ 제2조제1항제2호에 따른 건축물 모두를 의미한다고 보아야 합니다.
그리고 2016년 7월 19일 대통령령 제27365호로 개정되기 전의 ｢건축법 시행령｣ 제119조제1항제3호차목에서는 “장애인등편의법 시행령 별표 2 제3호가목(6) 및 같은 표 제4호가목(6)에 따른 장애인용 승강기 등”(공공건물 및 공중이용시설과 공동주택에 설치하는 장애인용 승강기 등)에 한정하여 바닥면적에 산입하지 않는다고 규정하고 있었으나, 단독주택 등 그 밖의 건축물에 장애인용 승강기 등을 설치하는 건축주와의 형평성 문제가 제기되자 2016년 7월 19일 대통령령 제27365호로 개정된 ｢건축법 시행령｣ 제119조제1항제3호차목에서 해당 규정의 적용 대상을 현행과 같이 모든 건축물로 확대한 것인바,(2016.7.19. 대통령령 제27365호로 개정된 ｢건축법 시행령｣ 개정이유서 참조) 이러한 입법 연혁에 비추어 볼 때에도 같은 목의 적용 대상이 특정 건축물이나 시설에 한정되는 것이 아님은 명백합니다.
한편 ｢건축법 시행령｣ 제119조제1항제3호차목에서는 건축물의 바닥면적에 산입하지 않는 장애인용 승강기 등의 범위를 “장애인등편의법 시행령 별표 2의 기준에 따라 설치”하는 것으로 제한하고 있는데, 같은 표에서는 공공건물 및 공중이용시설(제3호)과 공동주택(제4호)에 설치하는 장애인용 승강기 등에 대해서만 그 설치기준을 정하고 있으므로 ｢건축법 시행령｣ 제119조제1항제3호차목에 따라 바닥면적을 산정해야 하는 건축물은 장애인등편의법 시행령 별표 2 제3호 및 제4호에 따른 시설 즉, 공공건물 및 공중이용시설과 공동주택으로 한정된다는 의견이 있습니다.
그러나 ｢건축법 시행령｣ 제119조제1항제3호차목에서 인용하고 있는 것은 장애인등편의법 시행령 별표 2의 “기준”이지 같은 표의 “시설”이 아닌바, 그 문언상 해당 규정은 건축물의 바닥면적에 산입하지 않는 “장애인용 승강기 등의 범위”를 같은 표의 “기준”에 따라 설치한 것으로 한정하겠다는 취지로 보아야 하고 이를 넘어 해당 규정이 적용되는 “건축물의 범위”까지 같은 표에 규정된 “시설”로 한정하겠다는 취지로 볼 수는 없으므로, 그와 같은 의견은 타당하지 않습니다.
※ 법령정비 권고사항
｢건축법 시행령｣ 제119조제1항제3호차목에서는 건축물의 바닥면적에 산입하지 않는 장애인용 승강기 등의 범위를 “｢장애인･노인･임산부 등의 편의증진 보장에 관한 법률 시행령｣ 별표 2의 기준에 따라 설치”하는 것으로 제한하고 있는데, 장애인용 승강기 등의 구조･재질 등에 관한 보다 세부적인 기준은 ｢장애인･노인･임산부 등의 편의증진 보장에 관한 법률｣ 제8조제2항의 위임에 따라 같은 법 시행규칙 별표 1에서 정하고 있으므로, ｢건축법 시행령｣ 제119조제1항제3호차목에서 인용하고 있는 “｢장애인･노인･임산부 등의 편의증진 보장에 관한 법률 시행령｣ 별표 2의 기준”을 “｢장애인･노인･임산부 등의 편의증진 보장에 관한 법률｣ 제8조제2항에 따른 기준”으로 변경하는 등 법령을 정비할 필요가 있습니다.
【법제처 18-0246, 2018.09.03.】