<질의요지>
「주택법」 제11조에 따른 주택조합의 조합원이 될 수 있는 자격을 정하고 있는 같은 법 시행령 제21조제1항제1호가목1)에서 주택을 소유하지 않아야 하는 “세대원”의 범위를 판단할 때 「주택공급에 관한 규칙」 제2조제2호의3에 따른 세대원 규정을 준용할 수 있는지?
[질의 배경]
민원인은 위 질의요지에 대해 국토교통부에 문의하였고, 이 사안의 경우 「주택공급에 관한 규칙」 제2조제2호의3에 따른 세대원 규정을 준용할 수 없다는 회신을 받자 이에 이의가 있어 법제처에 법령해석을 요청함.
<회 답>
이 사안에서 “세대원”의 범위를 판단할 때 「주택공급에 관한 규칙」 제2조제2호의3에 따른 세대원 규정을 준용할 수 없습니다.
<이 유>
「주택법」 제11조에 따른 주택조합의 조합원 자격기준에 대해 정하고 있는 같은 법 시행령 제21조제1항제1호가목1)에서는 세대원의 범위에 세대주와 동일한 세대별 주민등록표에 등재되어 있지 아니한 세대주의 배우자 및 그 배우자와 동일한 세대를 이루고 있는 사람을 포함하도록 규정하고 있으나, 주택법령에서는 그 밖에 “세대원”을 정의하거나 해석지침으로 볼 만한 규정을 두고 있지는 않은바, 이와 같이 용어의 의미가 불명확한 경우에는 그 법령의 규정 내용과 입법 취지는 물론 입법 취지가 유사한 다른 법령과의 관계, 사회에서 일반적으로 통용되는 의미 등을 종합적으로 고려하여야 합니다.(법제처 2014.10.10. 회신 14-0572 해석례 참조)
먼저 「주택법 시행령」 제21조제1항제1호가목1)에 따른 “세대원”의 범위에 관하여는 「주민등록법 시행령」 제6조제2항에 따른 세대주, 배우자 및 세대주의 직계존비속을 기본적인 범위로 하는 해석관행이 오랜 기간 동안 유지되어 왔는데, 세대 분리를 통한 조합원 자격 규정의 남용을 방지하기 위한 정책적인 수단으로 같은 목 1)의 괄호에 규정한 범위까지 세대원에 포함시킨 것인바, 같은 목 1)에 따른 “세대원”의 범위는 이러한 관행과 규정에 따른 것으로 보아야 합니다.
그런데 이 사안의 경우 「주택법 시행령」 제21조제1항제1호가목1)에 따른 “세대원”의 범위에 대한 해석 관행과 다르게 세대주의 직계존비속뿐만 아니라 배우자의 직계존속이나 직계비속의 배우자 등도 포함하도록 한 「주택공급에 관한 규칙」 제2조제2호의3에 따른 세대원 규정을 준용하여 세대원의 범위를 해석할 수 있는지 여부가 문제되는바, “준용”은 특정 조문을 그와 성질이 유사한 규율 대상에 대해 그 성질에 따라 다소 수정하여 적용하는 입법기술(법령 입안·심사 기준(2020) 733페이지 참조)로서 준용 규정을 명시적으로 둔 경우에만 준용이 가능할 것이므로, 이 사안과 같이 주택법령에서 「주택공급에 관한 규칙」 제2조제2호의3을 준용하도록 하는 근거가 없는 경우까지 해당 규정을 준용할 수는 없습니다.
또한 「주택법」 제11조 및 같은 법 시행령 제21조는 주택건설사업의 사업계획 승인을 거쳐 주택을 건설하기 전인 지역주택조합의 설립 단계에서 필요한 사항을 규정한 것인 반면, 「주택공급에 관한 규칙」은 주택을 건설한 후 「주택법」 제54조 등에 따라 주택을 공급하는 단계에서 필요한 주택 공급 조건·방법·절차 등의 사항을 규정하고 있고, 특히 「주택공급에 관한 규칙」 제2조제2호의3에 따른 “세대원”은 같은 조제4호에 따른 무주택세대구성원(세대원 전원이 주택을 소유하고 있지 않은 세대의 구성원을 말함) 및 같은 조제8호에 따른 가점제의 가점항목으로 적용되는 무주택기간 산정을 위한 것임에 비추어 볼 때, 「주택법 시행령」 제21조제1항제1호가목1)과 「주택공급에 관한 규칙」 제2조제2호의3의 “세대원” 규정을 동일한 입법목적이나 입법취지의 규정으로 볼 수는 없으므로, 주택법령에서 「주택법 시행령」 제21조제1항제1호가목1)에 따른 “세대원”을 정의하고 있는 규정이나 해석지침이 될 수 있는 규정이 없다고 하여 「주택공급에 관한 규칙」 제2조제2호의3을 유추적용할 수도 없습니다.
따라서 「주택법 시행령」 제21조제1항제1호가목1)에서 주택을 소유하지 않아야 하는 “세대원”의 범위를 판단할 때 「주택공급에 관한 규칙」 제2조제2호의3에 따른 세대원 규정을 준용할 수 없습니다.
※ 법령정비 권고사항
「주택법 시행령」 제21조제1항제1호가목1)에서 주택을 소유하지 않아야 하는 세대원의 구체적인 범위를 명확하게 규정할 필요가 있습니다.
【법제처 21-0049, 2021.05.21.】