<질의요지>
지방자치단체의 장이 ｢저출산·고령사회기본법｣에 따른 출생아 건강보험료 지원사업 등 출산장려정책을 수행하기 위하여 불가피한 경우 ｢사회복지사업법 시행령｣ 제25조의2제2항에 근거하여 주민등록번호를 처리할 수 있는지?
※ 질의배경
○ 출산장려금 및 출생아 건강보험료 지원사업을 위하여 ｢사회복지사업법 시행령｣ 제25조의2제2항에 근거하여 주민등록번호를 수집할 수 있는지 지방자치단체가 보건복지부에 문의하자, 보건복지부 내부적으로 이견이 있어 이 건 법령해석을 의뢰함.
<회 답>
지방자치단체의 장은 ｢저출산·고령사회기본법｣에 따른 출산장려금 및 출생아 건강보험료 지원사업 등 출산장려정책을 수행하기 위하여 불가피한 경우에도 ｢사회복지사업법 시행령｣ 제25조의2제2항에 근거하여 주민등록번호를 처리할 수 없습니다.
<이 유>
｢사회복지사업법 시행령｣ 제25조의2제2항에서는 지방자치단체의 장이 ｢사회복지사업법｣ 제33조의2부터 제33조의7까지 및 제44조에 따른 사회복지서비스의 신청·조사·제공의 실시 여부·유형의 결정·보호대상자별 제공계획의 수립 및 변경 등에 관한 사무를 수행하기 위하여 불가피한 경우 ｢개인정보 보호법 시행령｣ 제19조제1호에 따른 주민등록번호가 포함된 자료를 처리할 수 있도록 규정하고 있고, ｢개인정보 보호법｣ 제24조의2제1항에서는 개인정보처리자는 법령에서 구체적으로 주민등록번호의 처리를 요구하거나 허용한 경우나 정보주체 또는 제3자의 급박한 생명, 신체, 재산의 이익을 위하여 명백히 필요하다고 인정되는 경우를 제외하고는 주민등록번호를 처리할 수 없도록 규정하고 있는바,
이 사안은 ｢저출산·고령사회기본법｣ 및 같은 법 시행령에 주민등록번호 처리에 관한 명문의 규정이 없음에도 불구하고 지방자치단체의 장이 출산장려정책을 수행하기 위하여 불가피한 경우 ｢사회복지사업법 시행령｣ 제25조의2제2항에 근거하여 주민등록번호를 처리할 수 있는지에 관한 것이라 할 것입니다.
먼저, ｢사회복지사업법｣은 사회복지사업에 관한 기본적 사항을 규정하면서 같은 법 제2조제1호에서 “사회복지사업”을 ｢국민기초생활 보장법｣, ｢아동복지법｣ 등 열거된 법률에 따른 복지사업으로 한정해 정의하고 있으므로, ｢사회복지사업법｣은 열거된 법률에 따른 복지사업 등을 규율하는 사회복지에 관한 기본법적 지위를 갖는다고 하겠습니다. 그런데, 출산장려정책의 근거 법률인 ｢저출산·고령사회 기본법｣은 ｢사회복지사업법｣ 제2조제1호 각 목에 열거된 법률에 해당되지 아니하므로 출산장려정책은 ｢사회복지사업법｣에 따른 사회복지사업이라 할 수 없고, ｢사회복지사업법｣ 또한 ｢저출산·고령사회 기본법｣에 대하여 기본법적 지위를 갖는다고 할 수 없습니다.
또한, ｢사회복지사업법｣에 따른 사회복지사업과 사회복지서비스의 관계를 보면, 같은 법 제2조 각 호 외의 부분에서 “이 법에서 사용하는 용어∼”라고 하여 사회복지사업에 관한 기본적 사항을 규정하기 위하여 사회복지사업 및 사회복지서비스를 정의하고 있는 점, 같은 법 제1조의2제1항 및 제3항에서는 사회복지사업을 시행하는데 있어서 사회복지를 필요로 한 사람에게 사회복지서비스를 제공하도록 하고 있는 점 및 같은 법 제51조에서는 사회복지사업을 운영하는 자에 대한 감독규정을 두면서도 사회복지서비스의 제공자에 대해서 감독규정이 없는 점 등을 고려하면 사회복지서비스는 사회복지사업의 시행이라는 맥락에서 의미가 있는 수단 또는 하위개념으로 보아야 할 것이지 사회복지사업과 구분된 광의의 개념으로 볼 수 없을 것입니다. 이처럼 사회복지서비스는 사회복지사업의 수단 또는 하위개념이므로 해당 사업이 ｢사회복지사업법｣에 따른 사회복지사업에 해당되지 않을 경우 사회복지서비스에도 포함되지 않는다고 보아야 할 것입니다.
아울러, ｢개인정보 보호법｣은 법령에서 구체적으로 주민등록번호의 처리를 요구하거나 허용한 경우를 제외하고 주민등록번호의 처리를 엄격하게 금지하고 있습니다. 그런데, 출산장려정책처럼 법령에서 주민등록번호의 처리에 관한 구체적·명시적 근거가 없음에도 불구하고 그 사업이 ｢사회복지사업법｣에 따른 사회복지서비스에 해당된다는 해석을 통하여 ｢사회복지사업법 시행령｣ 제25조의2제2항에 근거하여 주민등록번호 처리를 인정하는 것은 ｢개인정보 보호법｣제24조의2제1항의 입법취지에도 반한다고 할 것입니다.
이상과 같은 점을 종합해 볼 때, 지방자치단체의 장은 ｢저출산·고령사회기본법｣에 따른 출산장려금 및 출생아 건강보험료 지원사업 등 출산장려정책을 수행하기 위하여 불가피한 경우에도 ｢사회복지사업법 시행령｣ 제25조의2제2항에 근거하여 주민등록번호를 처리할 수 없습니다.
※ 법령정비 의견
출산장려정책 수행을 위해 불가피하게 주민등록번호 수집이 필요하다면 출산장려정책의 근거 법령인 ｢저출산·고령사회 기본법｣ 또는 같은 법 시행령에 주민등록번호 수집 근거를 마련하거나 ｢사회복지사업법｣ 제2조제1호에 ｢저출산·고령사회 기본법｣을 추가할 필요가 있습니다.
【법제처 법령해석례 : 법제처 14-0556, 2014.11.14.】